Международная научно-практическая конференция
«Организация устойчивого пользования и управления лесами: проблемы и решения»

19–20 октября 2012 года в МГУЛ под председательством В. Г. Санаева прошла Международная научно-практическая конференция «Организация устойчивого пользования и управления лесами: проблемы и решения».

Обсудить актуальные проблемы лесной политики собрались представители органов исполнительной и законодательной власти, руководители государственных и коммерческих предприятий и организаций, ведущие ученые и специалисты лесопромышленного комплекса.

Открывая встречу, ректор МГУЛ В. Г. Санаев подчеркнул важность совместной выработки стратегии национальной лесной политики, которая должна стать основополагающим документом, определяющим направление развития отечественного лесного комплекса и рационального лесопользования на долгосрочную перспективу.

Не обошлось и без приятных сюрпризов. В рамках соглашения о взаимном сотрудничестве главный инженер ФГУП «Рослесинфорг» В. Н. Манович вручил подарок университету: комплект программно-измерительного комплекса государственной инвентаризации лесов.

С докладом о государственной политике управлении лесами выступил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства А. И. Булдаков. Анатолий Иванович рассказал об организационной структуре органов государственного управления лесами. Основными территориальными единицами системы управления являются лесничества и лесопарки. На сегодняшний день в РФ созданы 1467 лесничеств и 2 лесопарка.

Одним из основных направлений деятельности Рослесхоза является работа по формированию и совершенствованию системы арендных отношений в рамках действующего Лесного кодекса. Так, в первом полугодии 2012 года площадь лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, составила 170449,26 млн. га, что на 2,1% больше соответствующей цифры 2011 года. За 2012 год арендаторами было заготовлено 142 млн. кубометров древесины. Объем заготовки древесины на арендованных участках в 2011 году, превысил объем заготовки древесины, осуществленный арендаторами в 2010 году на 15,7%.

Как подчеркнул докладчик, важным фактором активной государственной политики управления лесами является принцип государственной собственности.

По словам А. И. Булдакова, центральным звеном государственной политики управления лесами должен стать лесничий. В этой связи целесообразно добиваться повышения социального статуса данной профессии.

Важной составляющей деятельности Федерального агентства лесного хозяйства остается реализация приоритетных инвестиционных проектов. На данный момент в федеральный перечень включено 117 проектов с суммой заявленных инвестиций в 368,8 млрд. руб. и совокупным объемом потребляемой древесины 76,2 млн. кубометров.

В целях решения проблемы нелегальных рубок был подготовлен законопроект «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов», в котором предусмотрено введение обязательного декларирования оборотов лесоматериалов для всех участников хозяйственной деятельности и создание единой государственной автоматизированной информационной системы контроля законности заготовки древесины.

Докладчик проинформировал собравшихся о работе Рослесхоза в области лесозащиты, а также затронул вопросы развития экономических механизмов управления лесами, кадрового и научного обеспечения лесного комплекса.

Как отметил А. И. Булдаков, важным этапом формирования стратегической концепции развития лесной отрасли стала разработка Национальной лесной политики, инициированная Общественно-экологическим советом Федерального агентства лесного хозяйства. Подготовленный объединенной рабочей группой проект документа был впервые представлен на Всероссийском форуме работников лесного комплекса 29 марта 2012 года. Докладчик особо отметил значительный вклад научного сообщества МГУЛ в работу над составлением данного проекта.

Подробный анализ ключевых проблем национальной лесной политики представил в своем выступлении академик РАН А. С. Исаев. Как подчеркнул докладчик, леса — это не только важнейший возобновляемый ресурс, но и важнейший фактор экологических, экономических и социальных процессов планетарного масштаба. Александр Сергеевич подверг резкой критике изменения, произошедшие в лесной отрасли за последние 20 лет.

В то же время, сегодня в стране отсутствует последовательная законодательно оформленная лесная политика. Решения, которые принимаются на высшем государственном уровне, страдают фрагментарностью и зачастую носят декларативный характер. Вряд ли может быть иначе, ибо, как показывает опыт промышленно-развитых стран, именно научно-обоснованная национальная политика является концептуальным фундаментом эффективного законодательства и отраслевых программ развития.

Необходимость выработки национальной концепции лесной политики, обеспечивающей стабильное и планомерное развитие отрасли на стратегическую перспективу, обуславливается исключительной длительностью жизненного цикла лесных экосистем, измеряемого десятилетиями, а порой и столетиями. Несмотря на это, всего за каких-нибудь 15 лет сменилось уже три редакции Лесного кодекса. Авторы последней редакции этого главного документа лесного законодательства преследовали цели демонополизации государственной собственности и передачи функции государственного управления частным собственникам, совершенно не учитывая тот факт, что качество управления не определяется формой собственности, а рыночные механизмы не всегда являются универсальным рецептом эффективной хозяйственной деятельности. Действующий Лесной кодекс, по заявлению Александра Сергеевича, проигнорировал традиции отечественного и международного опыта лесоуправления.

По мнению А. С. Исаева, угроза дальнейшей деградации лесов и снижения их ресурсно-экологического потенциала в условиях увеличения антропогенной нагрузки требует незамедлительного принятия ряда неотложных мер, среди которых: совершенствование организационной и функциональной структуры системы государственного управления, корректировка существующего лесного законодательства, повышение правового статуса и уровня полномочий государственной лесной службы. В сегодняшних условиях речь должна идти о воссоздании специального полномочного органа управления лесами, регламентирующего все виды лесопользования.

«Бережное отношение к лесу — залог нашего будущего», — подчеркнул депутат Государственной Думы РФ из фракции КПРФ, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии И. И. Никитчук. Многие проблемы, накопившиеся в отрасли за последние годы, являются следствием непродуманных решений, отсутствия системного подхода к реформированию лесной отрасли. Иван Игнатьевич согласился с выступавшими коллегами в том, что на сегодняшний день национальная лесная политика выступает приоритетной задачей, стоящей перед профессиональным сообществом. Только объединив усилия, можно возродить Русский лес и вернуть нашей стране статус Великой лесной державы. Со своей стороны И. И. Никитчук заверил собравшихся в готовности содействовать продвижению законодательных инициатив, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области лесных отношений.

О долгосрочной стратегии развития лесного комплекса рассказал начальник департамента Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Г. П. Паничев. По словам Геннадия Павловича, несмотря на сохраняющийся низкий вклад лесного комплекса в совокупный национальный продукт, в целом за последние годы наблюдается рост доли лесной отрасли в структуре национального ВВП.

Существенную роль в неблагоприятной экономической ситуации продолжают играть системные проблемы: низкий технический уровень лесопромышленного производства, технологическое отставание от мирового уровня, неустойчивое финансовое положение предприятий, кризисное состояние отечественного лесного машиностроения. Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура затрудняет освоение новых ресурсов.

По оценкам экспертов, износ основных фондов в отрасли превышает отметку в 50%, а импорт оборудования достигает 60-70%. Зачастую ввозимая техника является устаревшей или плохо приспособленной для местных условий, не говоря уже о том, что дорогостоящее импортное оборудование просто не по карману многим предприятиям мелкого и среднего бизнеса.

В числе основных задач, которые призвана решить принятая в 2008 году «Стратегия развития лесного комплекса на период до 2020 года»: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение экологического потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции. Развитие внутреннего рынка должно привести к сокращению экспорта и ориентацию отечественных товаропроизводителей на российского потребителя товаров и услуг.

Для повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса в 2007 году специальным Постановлением Правительства РФ был сформирован механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Данный механизм предусматривает создание комплексных производств, включающих весь технологический цикл: от процесса заготовки сырья до глубокой переработки древесины для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. Для компаний, готовых инвестировать свои средства в развитие производства, государство предоставляет преференции через передачи в аренду лесных участков без проведения аукционов. Как пояснил докладчик, по состоянию на 30 июня 2012 года общая сумма инвестиций в приоритетные проекты, составила 198,2 млрд. руб.

Успешная реализация перспективных проектов невозможна без активного участия государства. Среди главных мер государственной поддержки следует выделить финансирование научных и исследовательских разработок, строительство предприятий по глубокой переработке древесины, создание инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры, субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на строительство новых производственных объектов, модернизацию производства, закупку и монтаж современного оборудования.

Кроме этого на федеральном уровне следует выработать компенсационные механизмы, направленные на защиту отечественного товаропроизводителя от возможных экономических потерь после вступления России во Всемирную торговую организацию.

Как сообщил Г. П. Паничев, на сегодняшний день Российский союз лесопромышленников и лесоэкспортеров совместно с Министерством промышленности и торговли подготовил и реализует предложения по дополнительным мерам, направленным на поддержку предприятий лесопромышленного комплекса.

Согласно мнению авторитетных зарубежных экономистов, лесная проблематика давно переросла узкие технологические и отраслевые рамки, приобретя глобальное общественное значение. Как подчеркнул академик РАСХН Н. А. Моисеев, выработке стратегии долгосрочного развития и определению перечня первоочередных мер по реформированию отрасли должна предшествовать тщательная работа по инвентаризации лесов и материально-производственной базы лесного комплекса.

Поскольку территория Российской Федерации состоит из крупных регионов, резко различающихся по климатическим и социально-экономическим условиям, ключевым элементом национальной лесной политики должен стать дифференцированный подход, учитывающий специфику каждого региона. Принцип регионализации структуры хозяйственно-экономической деятельности хорошо зарекомендовал себя в таких промышленно-развитых странах, как США и Финляндия.

Для повышения эффективности системы управления лесами требуется упорядочить взаимодействие между различными субъектами лесных отношений и прописать объем полномочий для федерального, регионального и местного уровней исполнительной власти.

Касаясь вопроса технологии выработки важных экономических решений, Н. А. Моисеев отметил, что законотворческая деятельность должна строиться на основе общественной дискуссии с привлечением представителей профессионального сообщества, представляющей всем заинтересованным сторонам широкую площадку для ведения конструктивного диалога.

Также на пленарном заседании конференции с докладами выступили заведующий кафедрой лесоустройства и охраны леса МГУЛ доктор сельскохозяйственных наук М. Д. Гиряев, заведующий кафедрой экономики и организации внешних связей отраслей лесного комплекса МГУЛ академик РАСХН Н. И. Кожухов, директор НИПИЭИ Леспром Н. А. Бурдин, директор ВИПКЛХ А. П. Петров, генеральный директор ФГУП «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» В. А. Кондратюк, главный инженер ФГУП «Рослесинфорг» В. Н. Манович.

В принятом решении участники конференции обратились в Министерство природных ресурсов и экологии и Минпромторг РФ с предложением рассмотреть на совместных коллегиях меры по улучшению организации управления и пользования лесами. В том числе: совершенствование лесного законодательства, организационные формы лесопользования, восстановление службы лесоустройства.